Вознесенський міськрайонний суд Миколаївської області

Узагальнення
судової практики з розгляду справ
Вознесенським міськрайонним судом Миколаївської області
про звільнення осіб від адміністративної відповідальності
при малозначності правопорушення
за 2016 рік.

Кодекс України про адміністративні правопорушення – законодавчий акт, у якому систематизовано норми, що регулюють правовідносини, пов’язані із адміністративною відповідальністю. Як складова частина національного законодавства України, КУпАП ґрунтується на нормах Конституції України, що обумовлено закріпленим у ст.8 Основного Закону принципом верховенства права.

Завданням Кодексу України про адміністративні правопорушення є охорона прав і свобод громадян, власності, конституційного ладу України, прав і законних інтересів підприємств, установ і організацій, встановленого правопорядку, зміцнення законності, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі точного і неухильного додержання Конституції і законів України, поваги до прав, честі і гідності інших громадян, до правил співжиття, сумлінного виконання своїх обов’язків, відповідальності перед суспільством.

Ст.22 КУпАП визначено, що при малозначності вчиненого адміністративного правопорушення орган (посадова особа), уповноважений вирішувати справу, може звільнити порушника від адміністративної відповідальності і обмежитись усним зауваженням.

Усне зауваження може бути зроблено лише за малозначне правопорушення. Законодавство не містить їх переліку або вказівок на ознаки, що дозволяють судити про малозначність провини. Очевидно, що це такі адміністративні правопорушення, які не становлять великої суспільної шкоди та не завдають значних збитків державним або суспільним інтересам чи безпосередньо громадянам. Установлення в законі такого заходу впливу, як усне зауваження, дає змогу говорити про невідворотність реагування на кожне правопорушення, зокрема й малозначне.

Кодекс чітко розмежовує усне зауваження й попередження: усне зауваження не міститься у переліку видів адміністративних стягнень у ст. 24; попередження наявне серед видів стягнення в п. 1 ч. 1 ст. 24, у ст. 26 і в санкціях статей Особливої частини КУпАП. Попередження, будучи мірою стягнення, виноситься в письмовій формі або фіксується іншим установленим способом.

У свою чергу, коментована стаття зазначає наступне: для застосування усного зауваження та звільнення від відповідальності не потрібно спеціального зазначення про таку можливість в акті про відповідальність за конкретний учинок. Призначення усного зауваження здійснюється на розсуд посадової особи, що вирішує справу відповідно до оцінки нею всіх обставин провини й особи порушника. Коментована стаття не передбачає обов'язковості звільнення від адміністративної відповідальності за всі малозначні правопорушення, а передбачає тільки право прийняти таке рішення. У зв’язку із цим посадова особа зобов'язана розглянути всі сторони адміністративного правопорушення, оцінити його наслідки, переконатися, що внаслідок його вчинення не завдана значна шкода окремим громадянам або суспільству, дослідити обстановку, в якій вчинене порушення, особу порушника, обставини, що пом'якшують і обтяжують відповідальність тощо. Аналіз та правова оцінка зазначених даних дозволяють вирішити питання про звільнення порушника від адміністративної відповідальності й можливість обмежитися усним зауваженням.

Іншим, не менш важливим елементом даного аналізу є пункт 7 частини 1 статті 247 КУпАП (закриття провадження у зв’язку з закінченням на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених статтею 38 КупАП). Коментована версія цієї статті не вносить нічого нового, лише зазначає строки розгляду справ.

Адміністративні стягнення протягом 2016 року були накладені на 310 осіб, застосовано заходів впливу, передбачених ст. 24-1 КУпАП - до 15 осіб. Провадження по справам було закрито стосовно 191 особи, з яких: за малозначністю правопорушення провадження було закрито стосовно 39 осіб; у зв’язку із закінченням строків, передбачених для притягнення до адміністративної відповідальності ст.38 КУпАП – 92; у зв’язку із відсутністю події і складу правопорушення – 55; у зв’язку із передачею матеріалів на розгляд громадської організації або трудового колективу – 1; з інших причин – 4.

Як вбачається із статистики, приблизно 20 % усіх закритих проваджень, це саме застосування положень про малозначність скоєного правопорушення та приблизно 48 % усіх закритих проваджень, це закриття провадження через пропущення строків звернення до суду. Звісно більшість займають справи, направлені із порушенням строків притягнення до адміністративної відповідальності. Детальне дослідження показує, що майже усі такі справи вже надходять до суду із порушенням строків притягнення до адміністративної відповідальності. За звітний період, лише по одній справі слухання справи здійснювалося тривалий період (що викликано об’єктивним обставинами справи, зокрема проведенням експертизи по справі), та ще по кільком справам мало місце відкладення розгляду справи. У інших випадках судді виносили постанови по справах у першому ж судовому засіданні. Це свідчить про те, що закриття справ відбувається із незалежних від суду обставин, суд лише констатує факт пропуску строків. Відносно заходів впливу на осіб, які подають справи із порушенням строків, то тут варто відзначити, що в усному порядку судді завжди звертають увагу заявників на таке порушення, але за досліджуваний період, окремих ухвал з цього приводу не виносилося.

Окремо варто відзначити справи про адміністративні правопорушення, закриті за малозначністю скоєного правопорушення. Це досить цікава категорія справ, суддя приймає рішення про малозначність правопорушення керуючись своїм суб’єктивним ставленням до події вчиненого правопорушення, адже критерії такої оцінки чітко не регламентовані законодавством. Дослідивши, справи цієї категорії, можна дійти висновку, що судді правильно застосовували положення ст. 22 КУпАП та обґрунтовано звільняли правопорушників від адміністративної відповідальності за малозначністю. Переважна більшість висновків суду щодо малозначності діяння обґрунтовувалися наявністю пом’якшуючих обставин, зокрема, щирим каяттям винного, вчиненням адміністративного правопорушення уперше, наявність на утриманні неповнолітніх дітей тощо.

Більш детальна інформація по цим категоріям справ щодо статей по яким особи притягувалися до адміністративної відповідальності та причин закриття справ наведена у таблицях, що додаються.

Застосування Вознесенським міськрайонним судом Миколаївської області положень статті 22 КУпАП за 2016 року

н/п	Стаття (частина) КУпАП у вчиненні правопорушення за якою було складено протокол	Дані, які свідчать про малозначність правопорушення
1	ч.1 ст. 41 КУпАП	Суд врахував те, що тяжких наслідків не настало, порушення усунуто
2	ч.4 ст. 85 КУпАП	Суд врахував особу правопорушника та те, що на його утриманні знаходиться літня особа – його матір
3	ч.4 ст. 85 КУпАП	Суд врахував особу правопорушника та те, що він знаходиться на строковій військовій службі
4	ч.4 ст. 85 КУпАП	Суд взяв до уваги те, що особа не працює та має на триманні малолітню дитину
5	ч.4 ст. 85 КУпАП	Суд взяв до уваги те, що особа не працює та має на триманні двох малолітніх дітей
6	ч.4 ст. 85 КУпАП	Суд взяв до уваги те, що особа вперше притягується до адміністративної відповідальності, від його дій тяжких наслідків не настало, виловленої ним риби виявлено не було
7	ч.4 ст. 85 КУпАП	Суд взяв до уваги те, що внаслідок вчинення правопорушення не було завдано шкоди окремим громадянам, державі або суспільству
8	ст. 124 КУпАП	Суд врахував дані особи порушника, який вперше притягується до адміністративної відповідальності, від його дій тяжких наслідків не настало, стовп, який було пошкоджено внаслідок ДТП правопорушником відновлено, а також відсутність обтяжуючих обставин
9	ст. 124 КУпАП	Суд врахував характер вчиненого правопорушення, особу правопорушника
10	ч.1 ст. 156 КУпАП	Суд врахував те, що правопорушник є пенсіонером та людиною похилого віку, а також незначну кількість вилучених цигарок
11	ч.1 ст. 160 КУпАП	Суд врахував те, що правопорушник є інвалідом ІІІ групи та вирішив обмежитися усним зауваженням
12	ч.1 ст. 160 КУпАП	Суд врахував те, що правопорушник є пенсіонером та людиною похилого віку
13	ч.1 ст. 160 КУпАП	Суд врахував особу правопорушника та суспільну небезпечність вчиненого правопорушення
14	ч.1 ст. 160 КУпАП	Суд врахував особу правопорушника та суспільну небезпечність вчиненого правопорушення
15	ч.1 ст. 163-2 КУпАП	Суд врахував пояснення, що містилися в протоколі, відносно неналежної роботи комп’ютерної системи
16	ч.1 ст. 163-2 КУпАП	Суд врахував літній вік правопорушника
17	ч.1 ст. 163-2 КУпАП	Суд врахував позитивну характеристику особи правопорушника
18	ч.1 ст. 163-4 КУпАП	Суд врахував літній вік правопорушника (від 1933 року народження), та вирішив обмежитися усним зауваженням
19	ч.1 ст. 163-4 КУпАП	Суд взяв до уваги те, що тяжких наслідків не настало, правопорушник щиро каявся та те, що форма вини – необережність.
20	ч.1 ст. 172-11 КУпАП	Суд врахував щире каяття особи та те, що на утриманні особи знаходиться двоє дітей і мати
21	ст. 173 КУпАП	Суд врахував те, що правопорушник є пенсіонером та щиро кається у вчиненому
22	ст. 173 КУпАП	Суд врахував те, що на утриманні особи знаходиться двоє дітей та вона не працює
23	ч.1 ст. 173-2 КУпАП	Суд врахував вік та позитивну характеристику особи правопорушника та думку його дружини
24	ч.1 ст. 173-2 КУпАП	Суд врахував вік та позитивну характеристику особи правопорушника та думку потерпілих
25	ч.2 ст. 173-2 КУпАП	Суд врахував щире каяття особи та знаходження на його утриманні малолітніх дітей
26	ч.1 ст. 173-2 КУпАП	Суд врахував особу правопорушника та його щире каяття
27	ч.1 ст. 173-2 КУпАП	Суд врахував пояснення та особу правопорушника
28	ч.1 ст. 173-2 КУпАП	Суд врахував те, що правопорушник є пенсіонером та щиро кається у вчиненому
29	ч.1 ст. 173-2 КУпАП	Суд врахував особу правопорушника та суспільну небезпечність вчиненого правопорушення
30	ч.1 ст. 173-2 КУпАП	Суд врахував те, що правопорушення вчинено внаслідок непорозуміння
31	ч.1 ст. 173-2 КУпАП	Суд врахував вік та позитивну характеристику особи правопорушника
32	ч.1 ст. 173-2 КУпАП	Суд врахував обставини справи
33	ст. 174 КУпАП	Суд врахував те, що правопорушник є інвалідом ІІ групи та вирішив обмежитися усним зауваженням
34	ч.1 ст. 184 КУпАП	Суд врахував те, що на утриманні особи знаходиться троє дітей
35	ч.1 ст. 184 КУпАП	Суд врахував те, що правопорушник є пенсіонером
36	ч.1 ст. 184 КУпАП	Суд врахував те, що на утриманні особи знаходиться п’ятеро дітей
37	ч.1 ст. 184 КУпАП	Суд врахував особу правопорушника, зокрема те, що він є інвалідом ІІІ групи та відсутність негативних наслідків
38	ст. 173, ч.1 ст. 185-3 КУпАП	Суд врахував те, що правопорушник є пенсіонером та щиро кається у вчиненому
39	ч.2 ст. 188-1 КУпАП	Суд врахував особу правопорушника та суспільну небезпечність вчиненого правопорушення

Застосування Вознесенським міськрайонним судом Миколаївської області положень пункту 7 частини 1 статті 247 КУпАП (закриття провадження у зв’язку з закінченням на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених статтею 38 КупАП) за 2016 рік

н/п	стаття (частина) КУпАП у вчиненні правопорушення за якою було складено протокол	дата вчинення правопорушення	дата надходження протоколу до місцевого суду	дата ухвалення постанови	причини відкладень розгляду справи	заходи реагування при надходження до місцевого суду протоколу поза строком, передбаченого статтею 38 КУпАП та/або відкладення розгляду справ
1	ч.1 ст.51 КУпАП	13.12.15р.	09.02.16р.	09.02.16р.	-	-
2	ч.1 ст.51 КУпАП	07.12.15р.	25.04.16р.	05.05.16р.	-	-
3	ст. 124 КУпАП	23.09.15р.	02.11.15р.	05.04.16р.	У більшості випадків причиною відкладення були клопотання потерпілих, також по справі призначалася експертиза та мала місце неявка правопорушника	-
4	ст. 124 КУпАП	24.08.15р.	13.01.16р.	14.01.16р.	-	-
5	ст. 124 КУпАП	23.02.16р.	06.05.16р.	25.05.16р.	Інші підстави	-
6	ч.2 ст. 130 КУпАП	04.10.15р.	06.01.16р.	11.01.16р.	-	-
7	ч.1 ст. 130 КУпАП	04.11.15р.	06.01.16р.	05.02.16р.	Зайнятість судді в іншому процесі	-
8	ч.2 ст. 130 КУпАП	07.10.15р.	06.01.16р.	11.01.16р.	-	-
9	ч.1 ст. 130 КУпАП	24.08.15р.	13.01.16р.	14.01.16р.	-	-
10	ч.1 ст. 130 КУпАП	09.10.15р.	25.01.16р.	05.02.16р.	-	-
11	ч.1 ст. 130 КУпАП	02.09.15р.	10.02.16р.	12.02.16р.	-	-
12	ч.1 ст. 156 КУпАП	09.08.15р.	05.01.16р.	12.01.16р.	-	-
13	ч.1 ст. 164-16 КУпАП	24.11.15р.	25.03.16р.	28.03.16р.	-	-
14	ч.1ст. 164-16 КУпАП	22.01.16р.	25.04.16р.	05.05.16р.	-	-
15	ч.1 ст. 172-20 КУпАП	20.10.15р.	09.02.16р.	24.02.16р.	-	-
16	ч.1 ст. 173 КУпАП	16.09.15р.	02.02.16р.	15.02.16р.	-	-
17	ст. 173 КУпАП	29.12.15р.	25.04.16р.	25.04.16р.	-	-
18	ч.1 ст. 173-2 КУпАП	28.06.15р.	05.01.16р.	06.01.16р.	-	-
19	ч.1 ст. 173-2 КУпАП	30.09.15р.	02.02.16р.	05.02.16р.	-	-
20	ч.1 ст. 173-2 КУпАП	19.12.15р.	22.03.16р.	22.03.16р.	-	-
21	ч.1 ст. 173-2 КУпАП	01.01.16р.	07.04.16р.	08.04.16р.	-	-
22	ч.1 ст. 173-2 КУпАП	07.01.16р.	21.04.16р.	21.04.16р.	-	-
23	ч.1 ст. 173-2 КУпАП	19.01.16р.	25.04.16р.	05.05.16р.	-	-
24	ч.1 ст. 173-2 КУпАП	19.01.16р.	25.04.16р.	05.05.16р.	-	-
25	ч.1 ст. 173-2 КУпАП	19.01.16р.	25.04.16р.	27.04.16р.	-	-
26	ч.1 ст. 173-2 КУпАП	03.01.16р.	25.04.16р.	05.05.16р.	-	-
27	ч.1 ст. 173-2 КУпАП	29.12.15р.	25.04.16р.	29.04.16р.	-	-
28	ч.1 ст. 173-2 КУпАП	03.01.16р.	25.04.16р.	27.04.16р.	-	-
29	ст. 185 КУпАП	25.07.16р.	05.01.16р.	06.01.16р.	-	-
30	ч.2 ст. 187 КУпАП	19.08.16р.	05.01.16р.	05.01.16р.	-	-
31	ч.1 ст. 187 КУпАП	31.12.15р.	25.04.16р.	27.06.16р.	-	-
32	ч.1 ст. 187 КУпАП	05.01.16р.	25.04.16р.	29.04.16р.	-	-
33	ч.1 ст. 187 КУпАП	15.01.16р.	25.04.16р.	27.04.16р.	-	-
34	ч.1 ст. 187 КУпАП	11.01.16р.	25.04.16р.	27.04.16р.	-	-
35	ч.1 ст. 187 КУпАП	21.01.16р.	25.04.16р.	05.05.16р.	-	-
36	ч.1 ст.44 КУпАП	04.02.16р.	26.08.16р.	31.08.16р.	-	-
37	ст. 124 КУпАП	15.04.16р.	27.07.16р.	10.08.16р.	-	-
38	ст. 124 КУпАП	19.03.16р.	04.10.16р.	12.10.16р.	-	-
39	ч.1 ст. 130 КУпАП	20.05.16р.	04.10.16р.	24.10.16р.	-	-
40	ч.1 ст. 130 КУпАП	16.07.16р.	04.10.16р.	24.10.16р.	-	-
41	ч.1 ст. 130 КУпАП	01.05.16р.	04.10.16р.	24.10.16р.	-	-
42	ч.1 ст. 130 КУпАП	15.03.16р.	04.10.16р.	24.10.16р.	-	-
43	ч.1 ст. 130 КУпАП	15.08.16р.	04.11.16р.	17.11.16р.	-	-
44	ч.1 ст. 130 КУпАП	28.08.16р.	22.11.16р.	07.12.16р.	-	-
45	ст. 164 КУпАП	30.01.16р.	19.07.16р.	21.07.16р.	-	-
46	ч.1 ст. 164-16 КУпАП	16.05.16р.	19.08.16р.	22.08.16р.	-	-
47	ст. 173 КУпАП	25.03.16р.	19.07.16р.	21.07.16р.	-	-
48	ст. 173 КУпАП	28.03.16р.	19.07.16р.	21.07.16р.	-	-
49	ст. 173 КУпАП	25.04.16р.	26.08.16р.	31.08.16р.	-	-
50	ст. 173 КУпАП	08.03.16р.	26.08.16р.	31.08.16р.	-	-
51	ст. 173 КУпАП	28.04.16р.	22.09.16р.	28.09.16р.	-	-
52	ст. 173 КУпАП	12.03.16р.	22.09.16р.	07.10.16р.	-	-
53	ст. 173 КУпАП	01.05.16р.	22.09.16р.	05.10.16р.	-	-
54	ст. 173 КУпАП	27.05.16р.	22.09.16р.	04.10.16р.	-	-
55	ст. 173 КУпАП	09.02.16р.	12.10.16р.	31.10.16р.	-	-
56	ст. 173 КУпАП	19.06.16р.	18.10.16р.	19.10.16р.	-	-
57	ч.1 ст. 173-2 КУпАП	19.03.16р.	19.07.16р.	21.07.16р.	-	-
58	ч.1 ст. 173-2 КУпАП	10.02.16р.	19.07.16р.	21.07.16р.	-	-
59	ч.1 ст. 173-2 КУпАП	31.05.16р.	19.08.16р.	01.09.16р.	-	-
60	ч.1 ст. 173-2 КУпАП	26.04.16р.	19.08.16р.	22.08.16р.	-	-
61	ч.1 ст. 173-2 КУпАП	08.05.16р.	19.08.16р.	31.08.16р.	-	-
62	ч.1 ст. 173-2 КУпАП	02.05.16р.	19.08.16р.	23.08.16р.	-	-
63	ч.1 ст. 173-2 КУпАП	14.05.16р.	30.08.16р.	31.08.16р.	-	-
64	ч.1 ст. 173-2 КУпАП	10.06.16р.	22.09.16р.	07.10.16р.	-	-
65	ч.1 ст. 173-2 КУпАП	10.06.16р.	22.09.16р.	28.09.16р.	-	-
66	ч.1 ст. 173-2 КУпАП	08.04.16р.	22.09.16р	22.09.16р.	-	-
67	ч.1 ст. 173-2 КУпАП	27.05.16р.	22.09.16р	04.10.16р.	-	-
68	ч.1 ст. 173-2 КУпАП	04.05.16р.	22.09.16р	07.10.16р.	-	-
69	ч.1 ст. 173-2 КУпАП	13.01.16р.	22.09.16р	05.10.16р.	-	-
70	ч.1 ст. 173-2 КУпАП	15.05.16р.	22.09.16р	05.10.16р.	-	-
71	ч.1 ст. 173-2 КУпАП	07.07.16р.	22.09.16р	07.10.16р.	-	-
72	ч.1 ст. 173-2 КУпАП	14.02.16р.	22.09.16р	07.10.16р.	-	-
73	ч.1 ст. 173-2 КУпАП	23.08.16р.	30.09.16р.	30.09.16р.	-	-
74	ч.1 ст. 173-2 КУпАП	04.07.16р.	18.10.16р.	31.10.16р.	-	-
75	ч.1 ст. 173-2 КУпАП	25.07.16р.	02.11.16р.	03.11.16р.	-	-
76	ч.1 ст. 173-2 КУпАП	01.01.16р.	09.11.16р.	09.11.16р.	-	-
77	ч.1 ст. 173-2 КУпАП	09.07.16р.	09.11.16р.	09.11.16р.	-	-
78	ч.1 ст. 173-2 КУпАП	10.07.16р.	09.11.16р.	17.11.16р.	-	-
79	ч.1 ст. 173-2 КУпАП	31.01.16р.	09.11.16р.	17.11.16р.	-	-
80	ч.1 ст. 173-2 КУпАП	08.10.15р.	09.11.16р.	11.11.16р.	-	-
81	ч.1 ст. 173-2 КУпАП	08.06.16р.	09.11.16р.	17.11.16р.	-	-
82	ч.1 ст. 173-2 КУпАП	09.08.16р.	10.11.16р.	10.11.16р.	-	-
83	ч.1 ст. 173-2 КУпАП	13.09.16р.	27.12.16р.	27.12.16р.	-	-
84	ч.4 ст. 184 КУпАП	24.04.16р.	07.09.16р.	07.09.16р.	-	-
85	ст. 185 КУпАП	16.07.16р.	09.11.16р.	09.11.16р.	-	-
86	ч.1 ст. 187 КУпАП	03.04.16р.	19.17.16р.	21.07.16р.	-	-
87	ч.1 ст. 187 КУпАП	14.03.16р.	19.08.16р.	30.08.16р.	-	-
88	ч.1 ст. 187 КУпАП	16.05.16р.	26.08.16р.	30.08.16р.	-	-
89	ч.1 ст. 187 КУпАП	22.06.16р.	12.10.16р.	31.10.16р.	-	-
90	ч.1 ст. 187 КУпАП	24.04.16р.	02.11.16р.	03.11.16р.	-	-
91	ч.1 ст. 187 КУпАП	12.07.16р.	02.11.16р.	03.11.16р.	-	-
92	ч.1 ст. 190 КУпАП	18.06.16р.	25.07.16р.	25.07.16р.	-	-

Узагальнення у справах про адміністративні правопорушення